哲学与公共管理学院公共管理系教师主办的明德公共管理论坛于明德公共管理论坛第二期于2016年3月17日下午2:30—5:00在河南大学哲学与公共管理学院三楼小会议室举行。论坛由付光伟老师主持，公管系教师和部分本科生、研究生参加。本期论坛主题是“政府职能转型与社会管理创新”，围绕主题朱磊老师做了“河南省政府向社会力量购买服务的基本特征”主题发言，刘辉老师和马翠军老师分别做点评，在朱磊老师对点评做出回应后，现场参会者进行热烈讨论，论坛历时3个小时。

朱磊老师采用文献分析和实地调研两种研究方法，从基本进程和基本格局两个维度对河南省政府向社会力量购买服务的特征进行描述和呈现。对于进程从缘起背景和发展阶段两个要素分析，对于基本格局从政策设计、购买内容、购买主体和承接主体四个要素展开梳理。朱磊老师认为：在‘政府主导、社会参与、公办民办并举’的公共服务供给模式尚不完善的前提下，中央对政府购买服务高位推动、地方积极探索。在十八大以前，河南省政府购买服务的探索在个别地方、个别领域、个别部门开始出现，并显示出良好的机制活力和发展潜力。十八大以后，实践在省内迅速铺展，在全省范围内形成政策扩散之势。政府购买的政策格局一方面表现为层级来源铺展，从省级政府到县级政府基本都出台政策和实施措施，另一方面政策显示度表现为全局性、专题性和涉及性购买政策。购买的内容格局基本依据2013年国务院颁发的指导目录为依据，地方差异不大。实践探索表现出的购买类型为政府本身基本运作所需服务事项、政府履职所需技术性服务、社会需求服务，前两类在个地方已经推广并实践活跃，社会需求或者社会性服务尤其是过程体验类服务的购买还存在很大问题。购买的主体主要是政府行政机关，基层部门购买能力弱，政府‘隔层购买’现象普遍，各部门、各级政府之间协调存在障碍。从承接主体来看，营利性组织、社会性组织、部分事业单位承接服务能力有差异，营利性组织成熟度越来越高、社会性组织越来越多介入、事业单位的公共服务职能进一步强化、主体在空间分布上不均衡，承接服务类组织大多生存在城市。最后，朱磊老师认为这是一个有意义的研究领域，应该持续深化、发展不同题目展开研究。

刘辉老师针对报告提出深化研究的建议。1、凸显研究对象的瞄准性和唯一性。可以在研究政府购买的文本还是研究河南省政府购买的实践做出选择。2、研究中文本研究和实践研究的结合存在一定缝隙，可以用事实数据对观点进行解释。3、文本分析可以更细致一些。做专项服务的文本研究也许比做全局性的多种文本研究更有意义。进行专项的比较，比进行混杂性的比较更能有力呈现问题。4、关键是如何通过实证调查、经验研究使我们对问题的描述更加深刻有力。

马翠军老师认为：1、朱老师的研究意义更重要的体现在它预示了“政府购买服务”将会是一个有朝气的研究领域，政治学、社会学、公共管理学不同学科都可以从学科视角对其进行研究，因为政府购买服务作为一个新的治理工具，它承载着政府职能转型、社会管理创新、完善公共服务体系等多重目标。2、从朱老师的研究本身来讲，特征研究应该建立比较研究方法，与不同地域、不同层级政府建立隐形比较对话，凸显河南省的针对性。3、应当从学术进路和实践进路两个方面做文献梳理。

在朱磊老师回应点评之后，姚荣杰老师认为“购买”体现的政社互动新方式是一个有意义的探索，王亚飞老师针对政府之间的有些行为应该称为购买还是协作展开分析，李有学老师结合自己的调研经历针谈了河南省与其他经济发达地区政府购买服务的差异，梁中桂老师对隐形文本的表现形式谈了自己的看法，最后参会学生针对具体问题与老师讨论，马翠军老师鼓励本科学生多多参与学术活动，以了解专业发展动态并训练自己的思维逻辑。

最后，主持人付光伟老师从显性文本和隐形文本的收集和问题反应力差异、比较框架搭建的方式、建立理想类型角度做总结。并对论坛留下一些待展开研究问题：购买体现的新型政社合作方式、购买的理论意蕴、购买实践探索的研究手段等。

这次论坛讨论了问题，也建构了待研究的问题，它将伴着思考者一起前行。